社論／精進退輔措施 完備募兵基礎
隨著戰爭型態的改變，現代戰爭已不再以兵力規模做為評估戰力的標準，而是以兵力素質為戰爭決勝的重要關鍵之一。因此，美國在越戰結束後，於一九七三年宣布停止徵兵，開始實施募兵制；法國則於一九九七年起改行募兵制；施行徵兵制已久的德國，也自二○一○年轉型為募兵制。探究這些軍事強國推行募兵制的原因，皆是考量現代高科技戰爭，一般短期義務役官兵無法肆應作戰需求，而必須藉重長期服役志願役官兵的專業素養，才能建立現代化勁旅。
我國自完成《兵役法》修正後，也積極戮力於募兵制的推動。為配合時代脈動，精進退輔制度，輔導會大力推動的《國軍退除役官兵輔導條例》第三條之一、第卅三條、第卅四條修正案，立法院已於去( 一○四)年底三讀通過。本次修正，輔導會針對退除役官兵輔導安置與權益事項，將服役四年以上、未達十年的志願役退除役官士兵納入服務對象，提供就學、就業、就醫及服務照顧等輔導措施，同時，經立法院三讀通過之第二條、第三條修正案也將曾經參加「六一九」砲戰等經國防部核定之重要戰役的金馬民防自衛隊員，視同退除役官兵，納輔導會服務對象。這些改革的規劃與推行，勢將增加國軍志願役招募誘因，完備募兵制成功的條件，也將使我國退輔制度日新又新，為榮民眷提供更適切的服務照顧。
由於從「徵募併行」逐步轉變為「募兵制」的過程中，除需有完善服役環境的規劃，以及落實基礎與專業訓練外，更要有官兵福利與權益照顧等相關配套措施的配合，才能奠定募兵制成功的基礎。就此而言，負責招募及訓練工作的國防部，與負責完善退輔措施規劃的輔導會，為影響募兵制順利成功的兩大主要部門。
因此，輔導會除曾依據行政院在一○一年元月核定國防部的「募兵制實施計畫」，擬訂募兵制短、中役期退除役官兵多項具體輔導措施；當前更因應推動募兵制暫行條例制定公布，有關「就學生活津貼發給辦法」、「創業貸款利息補貼辦法」、「民營事業機構團體及私立學校進用志願役退除役軍人獎勵辦法」，以及「參加職業訓練補助辦法」、「職業訓練機構輔導就業獎勵辦法」等各項子法，均已訂定發布施行。
至於退輔制度服務對象將依服務年資、功勳、參加戰役、因作戰或因公致傷、病或身心障礙程度、家庭狀況、工作能力、年齡等條件 ，提供「分類分級」退輔措施，依照目前規劃，輔導會將針對服役四年以上志願役退除役官兵，提供六年輔導照顧措施，且每多服役一年，增加輔導照顧期限兩年，亦即「服務年資愈久，輔導照顧期限愈長」，此項規劃將有助國軍官兵的留營意願與人才留用，同時兼具節省官兵訓練成本與嫻熟專業知能的效果。此外，輔導會因應服務對象年輕化的趨勢，置重點於就業（含職訓）及就學輔導，期使退除役官兵從入營到退伍轉業，有完整生涯規劃。另外，以安置基金挹注方式，直接運用到退除役官兵就學、就業及職訓等工作，也持續結合在地產業與大專校院資源，開辦訓練班隊，並與勞動部、國防部合作，在官兵屆退前提供生涯規劃及就業輔導等措施，以達到「即退即用」的目標。
總之，輔導會所賡續精進的各項輔導與服務工作，已為我國退輔制度改革與強化國防實力打下穩固基礎，只要依計畫逐步落實，勢將開創歷史新格局，展現國軍退除役官兵輔導功能的新猷。(點閱次數：1977)